清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

發(fā)表時(shí)間： 2018-11-12 16:55 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場(chǎng)，區(qū)直各單位：

    《清城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)衛(wèi)計(jì)局反映。

                         清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                     2018年11月12日

清城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

一、總 則

（一）編制目的

為規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，迅速全面地對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出應(yīng)急反應(yīng)，有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，保障群眾的身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《清遠(yuǎn)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《清遠(yuǎn)市清城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（四）工作原則

    以人為本、依法規(guī)范；預(yù)防為主、常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)；群防群控、全民參與；及時(shí)反應(yīng)、果斷處置；依靠科學(xué)、實(shí)事求是。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

    （一）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

副總指揮：區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作的副主任、區(qū)衛(wèi)計(jì)局局長。

成員：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要有區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)文旅局、區(qū)食藥監(jiān)局、清城海事處、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)愛衛(wèi)辦等單位負(fù)責(zé)同志組成。

    各街道辦事處、鎮(zhèn)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

區(qū)衛(wèi)計(jì)局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向區(qū)政府提出啟動(dòng)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。有關(guān)部門和單位按照區(qū)指揮部統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織廣播影視、新聞出版單位，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道、危機(jī)心理干預(yù)和防病知識(shí)普及；加強(qiáng)網(wǎng)上新聞宣傳的管理和引導(dǎo)。

    區(qū)發(fā)改局：貫徹執(zhí)行中央、省、市下發(fā)的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)價(jià)格干預(yù)措施和緊急干預(yù)措施，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理和市場(chǎng)藥品及相關(guān)商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制物價(jià)上漲，并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種價(jià)格違法行為。

區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門抓好市場(chǎng)秩序的整頓；協(xié)調(diào)有關(guān)單位保障應(yīng)急無線電通信暢通。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，做好學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的健康教育工作；負(fù)責(zé)做好并落實(shí)學(xué)校內(nèi)的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)密切關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)；及時(shí)封鎖可疑區(qū)域，負(fù)責(zé)做好疫點(diǎn)、疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的治安管理工作；搞好交通疏導(dǎo)，保障疫情處理車輛、人員迅速抵達(dá)疫區(qū)；對(duì)病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的，協(xié)助采取強(qiáng)制隔離治療措施。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置和生活救助工作，組織動(dòng)員居委會(huì)、村委會(huì)力量參與群防群治；組織、協(xié)調(diào)開展社會(huì)捐贈(zèng)工作，按規(guī)定做好捐贈(zèng)款物的管理和發(fā)放工作。

區(qū)財(cái)政局：確保全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需資金，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急物資?？?，撥付應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件病人的應(yīng)急診療費(fèi)用。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)組織制訂參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險(xiǎn)政策和傷亡撫恤政策。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件信息通報(bào)、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急處置等工作；負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物安全處理的監(jiān)督管理工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急處理物資的緊急運(yùn)輸任務(wù)，確保應(yīng)急處理物資及時(shí)運(yùn)送到位；配合有關(guān)部門對(duì)乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通工具傳播。

區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)家畜家禽和其他動(dòng)物（包括陸生和水生動(dòng)物）疫情防治和信息通報(bào)工作；開展與人類接觸密切的家畜家禽感染人畜共患傳染病監(jiān)測(cè)和管理工作；協(xié)助開展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和信息通報(bào)工作。

區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)和管理工作；發(fā)生陸生野生動(dòng)物疫情后會(huì)同有關(guān)單位快速采取隔離控制等防控措施。

區(qū)衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；組織制訂各項(xiàng)預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治措施，并組織實(shí)施和進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；組織對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警；提出啟動(dòng)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；制定有關(guān)的處置方案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；向指揮部成員單位通報(bào)有關(guān)情況；組織檢查督導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，開展健康教育等。

區(qū)安監(jiān)局：依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時(shí)責(zé)令排除。

    區(qū)文旅局：加強(qiáng)全區(qū)旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理；堅(jiān)決防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過旅游途徑擴(kuò)散；督促旅游景點(diǎn)星級(jí)賓館、飯店有關(guān)工作措施落實(shí)到位。

    區(qū)食藥監(jiān)局：在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展一般食品安全事故（IV級(jí)）的調(diào)查；負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，依法打擊各種違法行為，確保醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械安全有效。

    清城海事處：負(fù)責(zé)疫區(qū)水上交通安全監(jiān)管及水上交通秩序維護(hù)工作，對(duì)發(fā)生疫情的船舶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好相關(guān)船舶及人員的疏散工作，防止傳染病通過船舶進(jìn)行傳播。

區(qū)愛衛(wèi)辦：組織開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好清潔衛(wèi)生、除“四害”和消毒工作。

區(qū)紅十字會(huì)：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際情況和需要，向社會(huì)發(fā)出緊急救助呼吁，協(xié)助政府有關(guān)部門組織群眾開展初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)和人道主義救助工作；依法接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，并依照有關(guān)規(guī)定處分募捐款物。

（三）日常管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)急指揮部設(shè)辦公室在區(qū)衛(wèi)計(jì)局，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理工作。其主要職能是：負(fù)責(zé)組建全區(qū)檢測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；擬訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件和反恐、核電站與核輻射事故醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案培訓(xùn)和演練;培訓(xùn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員。

（四）專家咨詢委員會(huì)

    區(qū)應(yīng)急指揮部組建區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告等綜合信息進(jìn)行分析和評(píng)估，提出分級(jí)、預(yù)警、啟動(dòng)預(yù)案、終止預(yù)案等意見；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)以及采取的措施提出建議；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出建議；起草、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的其他技術(shù)咨詢、科研等工作。

（五）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位的職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)的能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要區(qū)衛(wèi)計(jì)局的統(tǒng)一指揮，積極開展應(yīng)急處置工作。

1.各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查，做好預(yù)警病例、疑似病例和收治病人有關(guān)資料的報(bào)告等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早治療、早隔離。

    2.區(qū)疾病預(yù)防控制中心：主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理，包括對(duì)有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，收集（采集）病人和環(huán)境標(biāo)本，進(jìn)行環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理，開展病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)等；負(fù)責(zé)重大急性職業(yè)中毒和放射事故現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，危害因素分析和事故原因調(diào)查。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)

    根據(jù)國家、省、市規(guī)定，全區(qū)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、新發(fā)傳染病和不明原因疾病的監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、出入境衛(wèi)生檢疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)。區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

（二）分級(jí)與預(yù)警

    根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位提供的信息，按照傳染病和公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，判定事件的級(jí)別，并提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

    根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度，將事件劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（IV級(jí)）4個(gè)等級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警。

1.特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）

1.1肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；

1.2發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；

1.3涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

1.4發(fā)生新傳染病、我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行；

1.5發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

1.6對(duì)2個(gè)以上?。▍^(qū)、市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的特別重大食品安全事故；

1.7周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件；

1.8發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國的食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的事件；

1.9其他特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）

2.1在我區(qū)范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（區(qū)）；

2.2腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)市（地）范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）；

2.3發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

2.4霍亂在1個(gè)地級(jí)以上市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及2個(gè)以上地級(jí)以上市，有擴(kuò)散趨勢(shì)；

2.5乙類、丙類傳染病疫情波及2個(gè)以上縣（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

2.6我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散；

2.7發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（區(qū)）以外的地區(qū)；

2.8發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

2.9預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；

2.10對(duì)2個(gè)以上市（地）造成危害的重大食品安全事故；

2.11事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的；或1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；或1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；或省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故；

2.12一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

2.13境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的；

2.14其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）

本市發(fā)生以下一種情況，并且事態(tài)未能有效控制的。

3.1發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在我區(qū)范圍內(nèi)；

3.2腺鼠疫發(fā)生流行，在我區(qū)范圍內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上縣（區(qū)）；

3.3霍亂在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10～29例，或波及2個(gè)以上縣（區(qū)）；

3.4 1周內(nèi)在我區(qū)范圍內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

3.5在一個(gè)我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病；

3.6 2個(gè)以上縣（區(qū)）造成危害的較大食品安全事故；

3.7事故影響范圍涉及設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；或1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；或市（地）級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故；

3.8預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良事件；

3.9一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡4人以下；

3.10省和市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）

本區(qū)發(fā)生以下一種情況，并且事態(tài)未能有效控制的。

4.1腺鼠疫在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；

4.2霍亂在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下；

4.3食品污染已造成嚴(yán)重健康損害后果的；或1起食物中毒事故中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；或縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故；

4.4一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

4.5市（區(qū)）級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）報(bào)告

1.信息報(bào)告

    各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展、防控及危害程度等有關(guān)信息，及時(shí)向轄區(qū)街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告，特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息要按照規(guī)定及時(shí)向省、市人民政府報(bào)告。

2.責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

責(zé)任報(bào)告單位包括：各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)等與公眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)。

    責(zé)任報(bào)告人包括：執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生以及上述責(zé)任報(bào)告單位中的負(fù)責(zé)人。

3.報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)第一時(shí)間電話報(bào)告，隨后在２小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。重大及以上的事項(xiàng)必須于事發(fā)后40分鐘書面報(bào)告。

區(qū)衛(wèi)計(jì)局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)告，同時(shí)向市衛(wèi)計(jì)局報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取必要的控制措施，隨時(shí)報(bào)告勢(shì)態(tài)進(jìn)展情況。市衛(wèi)計(jì)局接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定向有關(guān)市通報(bào)信息。

4.報(bào)告內(nèi)容

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

    首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。

    經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

（一）應(yīng)急反應(yīng)的啟動(dòng)

    接到發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告后，區(qū)衛(wèi)計(jì)局立刻組織專家咨詢委員會(huì)對(duì)事件進(jìn)行分析、評(píng)估，并根據(jù)專家委員會(huì)的評(píng)估意見，及時(shí)向區(qū)政府提出是否啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議。由區(qū)政府應(yīng)急辦作出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和成立指揮部的決定，并做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng)

1.Ⅳ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    Ⅳ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門派出工作組趕赴事件發(fā)生地，指導(dǎo)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2.Ⅲ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    Ⅲ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由市政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。市級(jí)衛(wèi)生行政部門按有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)生行政部門和市政府報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求省予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

3.Ⅱ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    Ⅱ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市衛(wèi)生行政部門要按有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)生行政部門和市政府報(bào)告，必要時(shí)提請(qǐng)省衛(wèi)生行政部門給予人員和技術(shù)支持。在省指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

    4.Ⅰ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    Ⅰ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在國務(wù)院或全國、省指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)要及時(shí)宣布終止。其中，Ⅳ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)計(jì)局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)計(jì)局報(bào)告；Ⅲ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)計(jì)局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)生行政部門報(bào)告；Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門組織專家委員會(huì)進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）信息發(fā)布

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照《衛(wèi)生部關(guān)于法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案（2006年）》有關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握，實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

（一）技術(shù)保障

1.信息系統(tǒng)

    建立健全全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息、技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間的信息共享。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)

成立清城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)較大規(guī)模的突發(fā)事件醫(yī)療救援工作的組織協(xié)調(diào)，具體實(shí)施傳染病、食物中毒、群體不明原因疾病、核輻射、救災(zāi)防病、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒等應(yīng)急處置工作。應(yīng)急救治隊(duì)伍由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及食品藥品監(jiān)督局等有關(guān)單位相關(guān)人員組成，并保持相對(duì)固定。

3.演練

區(qū)衛(wèi)計(jì)局采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化全區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處置能力，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

4.急救機(jī)構(gòu)

清城區(qū)依托清遠(yuǎn)市120急救指揮中心調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)急救資源形成建立緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)中加入市120急救指揮中心網(wǎng)絡(luò)有清城區(qū)人民醫(yī)院、清城區(qū)石角鎮(zhèn)衛(wèi)生院、清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)衛(wèi)生院、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

（二）物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障

1.物資儲(chǔ)備

由區(qū)衛(wèi)計(jì)局和區(qū)財(cái)政局聯(lián)合制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄。要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，做好處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃；區(qū)財(cái)政局保障儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。物資儲(chǔ)備種類包括藥品、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施等。

一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)計(jì)局根據(jù)應(yīng)急工作需要，區(qū)政府調(diào)用儲(chǔ)備物資。應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

2.經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)財(cái)政局應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應(yīng)急調(diào)查、預(yù)防控制、醫(yī)療救治和醫(yī)療救助等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌安排。

（三）通訊與交通保障

區(qū)衛(wèi)計(jì)局和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通訊設(shè)備和交通工具，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮。

（四）社會(huì)公眾宣傳教育

區(qū)宣傳部利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾科學(xué)對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

六、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、附則

（一）名詞術(shù)語。

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、涉及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒：指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染?。褐溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。褐赴２├?、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染病：指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

（二）預(yù)案解釋部門。

本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實(shí)施時(shí)間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期限5年。2004年區(qū)府辦印發(fā)的《清遠(yuǎn)市清城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

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